政策速遞丨四川出臺22條措施支持高速公路建設 單項最高獎補300萬元

四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)支持高速公路加快建設若干政策的通知

川辦規(guī)〔2022〕7號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《支持高速公路加快建設若干政策》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2022年9月21日

支持高速公路加快建設若干政策

為深入貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神和省第十二次黨代會、省委工作會議精神以及省政府工作部署，加快高速公路建設，更好發(fā)揮高速公路建設在穩(wěn)增長和構建綜合立體交通網(wǎng)中的重要作用，有力支撐交通強省和社會主義現(xiàn)代化四川建設，制定以下支持政策。

一、優(yōu)化前期工作流程

（一）超前啟動前期工作。凡納入《四川省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2022—2035年）》的項目，均可由交通運輸廳商省發(fā)展改革委，適時組織開展工程可行性研究及勘察設計等前期工作，加大項目儲備。

（二）容缺開展聯(lián)合評估。項目工程可行性研究報告編制完成后，審批（核準）要件尚不齊備時，省發(fā)展改革委和交通運輸廳可超前組織開展聯(lián)合評估。

（三）簡化審批程序。運營高速公路新增互通式立交或服務區(qū)，可由交通運輸廳和省發(fā)展改革委以專項規(guī)劃方式明確，納入專項規(guī)劃的項目直接開展工程可行性研究及報批工作，不再審批項目建議書。

二、放寬投資建設條件

（四）明確項目招商條件。對于以社會投資（BOT）、政府和社會資本合作（PPP）方式建設的項目，其自身效益或采用財政資金投入及配套優(yōu)惠政策改善效益后，資本金內(nèi)部收益率高于同期5年期以上貸款市場報價利率（LPR）的，省政府即可按程序授權市（州）人民政府開展投資人招標。支持兩個及以上項目打捆招商實施，打捆招商包項目效益綜合測算。

（五）試點延長特許經(jīng)營期。對部分路網(wǎng)功能突出、社會效益顯著的項目，經(jīng)地方配套資金、資源后仍不能彌補可行性缺口的，試點在收費期之外延長特許經(jīng)營期，推動項目成功招商。

（六）支持地方標準試點。針對我省高原山區(qū)交通量小、建設難度大、經(jīng)濟效益差的特點，因地制宜探索制定高原山區(qū)高速公路地方標準。創(chuàng)新謀劃總體設計、科學確定建設標準、靈活運用技術指標。在滿足功能、確保安全的前提下，合理控制建設規(guī)模，節(jié)省投資、提高效益。

三、完善政府投入機制

（七）明確政府籌資責任。堅持“市縣為主、分級負責、省級支持”的政府投入原則，加大各級財政資金、資源對高速公路項目的投入，推進項目加快建設。

（八）強化地方資源配置。鼓勵地方政府優(yōu)先采取配置地材、光伏、旅游資源等配套優(yōu)惠政策彌補項目可行性缺口。支持地方國有企業(yè)通過市場化方式依法取得與高速公路建設項目相關的土地、礦權，地方政府可將高速公路項目建設相關建筑材料或其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)權依法注入地方國有企業(yè)，通過地方國有企業(yè)與高速公路投資人合作兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。

（九）加大財政資金投入。對于地方配套優(yōu)惠政策折現(xiàn)資金不能補足可行性缺口的項目，鼓勵地方政府在財力允許的范圍內(nèi)安排一定額度財政資金予以支持。對于服務支撐國家和省重大戰(zhàn)略作用明顯、建設需求迫切的項目，省政府可安排一定額度省級財政資金予以支持，省級財政資金投入不超過項目可行性缺口的50%，且不超過每公里2000萬元。各級財政資金可用于政府投資項目資本金注入和經(jīng)營性項目建設期補助、資本金注入、運營期補貼。

四、拓展融資渠道

（十）加大專項債券投入。擴大全省專項債券用于高速公路建設的規(guī)模，鼓勵金融機構提供配套融資支持。支持高速公路依法依規(guī)使用專項債券，鼓勵地方政府按規(guī)定申請專項債券支持高速公路建設，跨區(qū)域跨級次項目可統(tǒng)籌確定專項債券額度。

（十一）用好交通投資基金。鼓勵社會資本與省級財政共同出資擴大四川交通投資基金規(guī)模，通過省級財政讓渡收益等方式吸引保險資金及其他社會資本參與。支持四川交通投資基金作為財務投資人參與高速公路建設。

（十二）盤活存量資產(chǎn)。支持高速公路通過資產(chǎn)證券化（ABS）、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)評估信貸資金等方式拓寬融資渠道。政府投資項目募集資金定向用于高速公路建設。

（十三）加大信貸支持力度。充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性開發(fā)性金融工具作用，積極爭取專項建設基金和政策性貸款。爭取將符合綠色低碳條件的高速公路項目納入《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》《碳減排重點領域》，申請使用綠色金融貸款、碳減排貸款，用好中長期、低成本資金。支持高速公路項目存量債務融資再安排，延長負債期限，增強債務期限適配性。

五、強化用地保障

（十四）強化審批保障。建立綠色通道，對項目用地預審與規(guī)劃選址、建設用地報批，實行容缺審查、即報即審、全程輔導，審批時限在承諾時限基礎上再壓減30%。支持將符合條件的項目優(yōu)先納入國家重大項目清單或省重點項目清單，爭取國家用地政策支持，所需計劃指標由省級全額保障，應保盡保。支持符合條件的高速公路項目的控制性工程，依法申請辦理先行用地，先行開工建設。

（十五）完善用地政策。繼續(xù)實行耕地占補平衡優(yōu)惠政策，除民族自治州、民族自治縣外的項目占補平衡指標由省級統(tǒng)籌保障，耕地開墾費按照耕地每畝1萬元、永久基本農(nóng)田每畝2萬元的標準執(zhí)行。支持項目業(yè)主依法依規(guī)探索參與項目沿線土地綜合整治項目，新增耕地經(jīng)地方政府同意后，優(yōu)先用于項目建設、桿管線改遷、改溝改渠改路、搬遷安置所需耕地占補平衡。

六、強化建設環(huán)境保障

（十六）強化地材供應。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應充分考慮高速公路建設項目所需砂石資源保障供應，對未納入規(guī)劃的砂石區(qū)塊，可按照程序申請調(diào)整納入礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。支持項目建設單位在批準的用地紅線范圍內(nèi)按工程施工方案采挖的砂石土等建筑材料在本項目內(nèi)自采自用。

（十七）優(yōu)化穿（跨）越工程實施。高速公路相互交叉的穿（跨）越工程，已征土地的占用補償費用按照原項目征拆包干價減半收取，不再收取已征土地拆除或報廢工程補償費用。高速公路與運營鐵路交叉的穿（跨）越工程，征得鐵路運輸企業(yè)同意后，按有關規(guī)定執(zhí)行，鐵路運輸企業(yè)積極加快相關手續(xù)辦理。高速公路與高壓電力線、輸油（氣）管道相互交叉穿（跨）越涉及的遷改工程，按照“誰建設、誰引起、誰負責”的原則出資，相關遷建費用由各方協(xié)商確定。

七、完善收費政策

（十八）規(guī)范收費定價。省政府按照《四川省高速公路車輛通行費定價辦法》，以據(jù)實計算的收費標準批復定價，作為最高收費限價。改擴建項目綜合考慮新增投資和原路剩余收益，按照法定收費年限核定收費標準，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌定價。項目公司在高速公路項目申請正式收費時，應結合交通流量和周邊路網(wǎng)收費標準制定分年度的差異化收費方案，與項目正式收費一并報批。

八、強化政策激勵

（十九）支持省屬國有企業(yè)發(fā)展。對路網(wǎng)功能突出、社會效益顯著、經(jīng)濟效益較差、建設需求迫切的項目，納入《省屬國有企業(yè)公益性業(yè)務目錄》，鼓勵省屬國有企業(yè)投資建設。

（二十）支持發(fā)展路衍經(jīng)濟。支持符合條件的服務區(qū)設置收費站與地方道路銜接，拓展服務區(qū)功能，增加路衍收益。

（二十一）強化資金激勵。加大前期工作激勵，項目成功招商的，對牽頭市（州）給予300萬元獎補資金，對配合市（州）分別給予150萬元獎補資金；項目提前取得工程可行性研究報告核準（批復）的，對牽頭市（州）按照項目給予100萬元獎補資金，對配合市（州）按照項目分別給予50萬元獎補資金。

加大項目開工激勵，項目提前取得建設用地批復并實現(xiàn)開工的，對項目業(yè)主給予300萬元獎補資金，對沿線各市（州）分別給予100萬元獎補資金；提前實現(xiàn)控制性工程開工的，對項目業(yè)主給予100萬元獎補資金，對控制性工程所在市（州）給予50萬元獎補資金。

加大項目通車激勵，較批復工期提前建成通車的，對項目業(yè)主按照標準給予獎補資金。提前3個月以內(nèi)建成通車的，按照每公里2萬元的標準給予獎補；提前3個月至6個月（不含）建成通車的，按照每公里3萬元的標準給予獎補；提前6個月至12個月（不含）建成通車的，按照每公里4萬元的標準給予獎補；提前12個月及以上建成通車的，按照每公里5萬元的標準給予獎補。

（二十二）強化信用加分激勵。對超額完成年度投資計劃的高速公路項目投資人，按梯度給予信用評價加分；對前三季度完成高速公路年度投資計劃75%以上的建設從業(yè)單位，按梯度給予增加A級合同段比例的信用評價加分。

以上部分條款支持政策具體實施細則及有關說明由交通運輸廳牽頭另行制定。本政策自2022年10月1日起施行，有效期5年。