四川省海綿城市建設(shè)管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，規(guī)范我省海綿城市建設(shè)和管理，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)能力，提高城市發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51345-2018）等有關(guān)文件和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化和利用，保護(hù)、修復(fù)和恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，使城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面具備良好效能的城市發(fā)展方式。

第三條 本辦法適用于全省范圍內(nèi)設(shè)市城市和縣城（以下統(tǒng)稱“城市”）的海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制和相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及管理活動(dòng)。

第四條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，按照“山水林田湖草沙冰”生命共同體理念，結(jié)合城市自然地理格局，在規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，減小城市開發(fā)建設(shè)對(duì)自然水循環(huán)的不利影響，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，減碳排、增碳匯，有效改善城市生態(tài)人居環(huán)境。

    第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭制定海綿城市相關(guān)政策，健全行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立海綿城市專家?guī)?，組織開展全省海綿城市建設(shè)效果評(píng)估。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地?cái)M定資金支持政策，會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利部門開展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)等工作。省發(fā)展改革、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)海綿城市管控規(guī)定制定有關(guān)工作要求及指引，建立信息共享機(jī)制，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)的相關(guān)工作。        

第六條 城市人民政府是全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)與運(yùn)營管理，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)要求和內(nèi)容納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)工作的組織實(shí)施，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題。

第七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是海綿城市建設(shè)管理的實(shí)施主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)與管理，開展海綿城市建設(shè)效果評(píng)估，結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)技術(shù)研究，制定海綿城市建設(shè)地方管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

第八條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)、市政公用海綿城市設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，在中長期財(cái)政規(guī)劃和年度財(cái)政預(yù)算中予以安排。非市政公用海綿城市設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由建設(shè)業(yè)主承擔(dān)，維護(hù)費(fèi)用由該設(shè)施的所有者承擔(dān)。

第九條 積極推廣運(yùn)用政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會(huì)資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理，提高運(yùn)營質(zhì)量和效率，提升服務(wù)水平。

第二章 規(guī)劃管理

第十條 海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的重要依據(jù)。城市人民政府應(yīng)組織相關(guān)主管部門編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，由城市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十一條 在海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制中，應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見。有關(guān)意見的征集采納情況，應(yīng)作為海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批材料的附件。

第十二條 海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地水文特征及發(fā)展條件，加大科學(xué)論證力度，明確需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局及年徑流總量控制目標(biāo)、內(nèi)澇防治目標(biāo)等內(nèi)容，按照城市排水分區(qū)管控的原則，提出切實(shí)可行的實(shí)施策略和管控要求，明確近期建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

第十三條 編制國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及建筑與小區(qū)、道路、綠地、廣場、水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，要把海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入其中，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，使相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接。

第三章 建設(shè)管理

第十四條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)年度任務(wù)指標(biāo)，編制海綿城市建設(shè)效果年度評(píng)估報(bào)告，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第十五條 城市新建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的要求進(jìn)行包括運(yùn)維監(jiān)測的全過程管控。

已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)整治、污水處理提質(zhì)增效、水環(huán)境綜合治理、內(nèi)澇防治、園林綠化等建設(shè)工程，以問題為導(dǎo)向，因地制宜，系統(tǒng)化研究、分類實(shí)施，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、合流排水系統(tǒng)溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低、水資源短缺等問題。

加強(qiáng)城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項(xiàng)措施的銜接，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)易澇點(diǎn)整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造;新建或改造后的雨水排澇設(shè)施應(yīng)考慮雨水凈化措施，排入自然水體的雨水應(yīng)經(jīng)過適當(dāng)凈化，控制初期雨水污染。有條件的地區(qū)，建設(shè)初期雨水收集處理設(shè)施。

第十六條 政府投資的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書中應(yīng)有海綿城市建設(shè)適宜性的相關(guān)闡述，明確建設(shè)海綿城市設(shè)施的必要性及海綿城市建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，應(yīng)有海綿城市建設(shè)相關(guān)措施及投資估算。項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)中應(yīng)對(duì)其海綿城市建設(shè)管控目標(biāo)及相關(guān)內(nèi)容予以載明。

    第十七條 自然資源主管部門在供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入規(guī)劃條件。對(duì)于不需辦理選址、土地劃撥或土地出讓的改造提升類項(xiàng)目要明確海綿城市建設(shè)相關(guān)管控要求。

第十八條 海綿城市規(guī)劃指標(biāo)原則上不得調(diào)整。如因特殊情況確需調(diào)整的，按照法定程序予以調(diào)整，調(diào)整后應(yīng)保證項(xiàng)目所在地排水分區(qū)年徑流總量控制率總體保持不變。如因特殊情況無法實(shí)施海綿設(shè)施建設(shè)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、自然資源主管部門等相關(guān)部門應(yīng)組織項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行專題論證。

第十九條 海綿城市相關(guān)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，竣工驗(yàn)收合格后，隨主體工程同步移交使用。

    第二十條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)督促業(yè)主單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。

第二十一條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督。海綿城市項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)隨主體工程同步納入竣工驗(yàn)收，形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，未經(jīng)驗(yàn)收通過的，不得投入使用。

第四章 運(yùn)行維護(hù)

第二十二條 城市道路廣場、公共綠地、排水防澇設(shè)施、河湖水系等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施（含監(jiān)測設(shè)備）應(yīng)當(dāng)由各項(xiàng)目管理單位或者管線設(shè)備相關(guān)行業(yè)管理部門維護(hù)管理。

公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目等開發(fā)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施（含監(jiān)測設(shè)備）由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)單位維護(hù)管理。無物業(yè)服務(wù)單位的住宅小區(qū)，由業(yè)主或者街道辦事處根據(jù)實(shí)際情況委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)管理。

第二十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況制訂（修訂）行業(yè)內(nèi)海綿城市設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理地方標(biāo)準(zhǔn)。建立海綿城市設(shè)施維護(hù)管理檢查和考核制度。

 第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)督促海綿城市設(shè)施維護(hù)管理單位做好設(shè)施的維護(hù)和管理，確保海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。

第二十五條 城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、下穿隧道、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)、預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急處理措施，確保暴雨期間人員財(cái)產(chǎn)安全，避免對(duì)公共安全造成危害。

第二十六條 因建設(shè)項(xiàng)目需要挖掘、拆除、改動(dòng)、占用市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)相關(guān)主管部門同意。

第五章 附則

第二十七條 城市人民政府可根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)具體管理辦法或者實(shí)施細(xì)則。
　　第二十八條 本辦法自2022年xx月xx日起施,有效期5年。