四川出臺(tái)22條措施支持高速公路建設(shè) 單項(xiàng)最高獎(jiǎng)補(bǔ)300萬元

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)支持高速公路加快建設(shè)若干政策的通知

川辦規(guī)〔2022〕7號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《支持高速公路加快建設(shè)若干政策》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2022年9月21日

支持高速公路加快建設(shè)若干政策

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神和省第十二次黨代會(huì)、省委工作會(huì)議精神以及省政府工作部署，加快高速公路建設(shè)，更好發(fā)揮高速公路建設(shè)在穩(wěn)增長和構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)中的重要作用，有力支撐交通強(qiáng)省和社會(huì)主義現(xiàn)代化四川建設(shè)，制定以下支持政策。

一、優(yōu)化前期工作流程

（一）超前啟動(dòng)前期工作。凡納入《四川省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2022—2035年）》的項(xiàng)目，均可由交通運(yùn)輸廳商省發(fā)展改革委，適時(shí)組織開展工程可行性研究及勘察設(shè)計(jì)等前期工作，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備。

（二）容缺開展聯(lián)合評(píng)估。項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告編制完成后，審批（核準(zhǔn)）要件尚不齊備時(shí)，省發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸廳可超前組織開展聯(lián)合評(píng)估。

（三）簡化審批程序。運(yùn)營高速公路新增互通式立交或服務(wù)區(qū)，可由交通運(yùn)輸廳和省發(fā)展改革委以專項(xiàng)規(guī)劃方式明確，納入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目直接開展工程可行性研究及報(bào)批工作，不再審批項(xiàng)目建議書。

二、放寬投資建設(shè)條件

（四）明確項(xiàng)目招商條件。對(duì)于以社會(huì)投資（BOT）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式建設(shè)的項(xiàng)目，其自身效益或采用財(cái)政資金投入及配套優(yōu)惠政策改善效益后，資本金內(nèi)部收益率高于同期5年期以上貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）的，省政府即可按程序授權(quán)市（州）人民政府開展投資人招標(biāo)。支持兩個(gè)及以上項(xiàng)目打捆招商實(shí)施，打捆招商包項(xiàng)目效益綜合測(cè)算。

（五）試點(diǎn)延長特許經(jīng)營期。對(duì)部分路網(wǎng)功能突出、社會(huì)效益顯著的項(xiàng)目，經(jīng)地方配套資金、資源后仍不能彌補(bǔ)可行性缺口的，試點(diǎn)在收費(fèi)期之外延長特許經(jīng)營期，推動(dòng)項(xiàng)目成功招商。

（六）支持地方標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。針對(duì)我省高原山區(qū)交通量小、建設(shè)難度大、經(jīng)濟(jì)效益差的特點(diǎn)，因地制宜探索制定高原山區(qū)高速公路地方標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新謀劃總體設(shè)計(jì)、科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、靈活運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)。在滿足功能、確保安全的前提下，合理控制建設(shè)規(guī)模，節(jié)省投資、提高效益。

三、完善政府投入機(jī)制

（七）明確政府籌資責(zé)任。堅(jiān)持“市縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、省級(jí)支持”的政府投入原則，加大各級(jí)財(cái)政資金、資源對(duì)高速公路項(xiàng)目的投入，推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。

（八）強(qiáng)化地方資源配置。鼓勵(lì)地方政府優(yōu)先采取配置地材、光伏、旅游資源等配套優(yōu)惠政策彌補(bǔ)項(xiàng)目可行性缺口。支持地方國有企業(yè)通過市場化方式依法取得與高速公路建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的土地、礦權(quán)，地方政府可將高速公路項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)建筑材料或其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)權(quán)依法注入地方國有企業(yè)，通過地方國有企業(yè)與高速公路投資人合作兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。

（九）加大財(cái)政資金投入。對(duì)于地方配套優(yōu)惠政策折現(xiàn)資金不能補(bǔ)足可行性缺口的項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方政府在財(cái)力允許的范圍內(nèi)安排一定額度財(cái)政資金予以支持。對(duì)于服務(wù)支撐國家和省重大戰(zhàn)略作用明顯、建設(shè)需求迫切的項(xiàng)目，省政府可安排一定額度省級(jí)財(cái)政資金予以支持，省級(jí)財(cái)政資金投入不超過項(xiàng)目可行性缺口的50%，且不超過每公里2000萬元。各級(jí)財(cái)政資金可用于政府投資項(xiàng)目資本金注入和經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)期補(bǔ)助、資本金注入、運(yùn)營期補(bǔ)貼。

四、拓展融資渠道

（十）加大專項(xiàng)債券投入。擴(kuò)大全省專項(xiàng)債券用于高速公路建設(shè)的規(guī)模，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持。支持高速公路依法依規(guī)使用專項(xiàng)債券，鼓勵(lì)地方政府按規(guī)定申請(qǐng)專項(xiàng)債券支持高速公路建設(shè)，跨區(qū)域跨級(jí)次項(xiàng)目可統(tǒng)籌確定專項(xiàng)債券額度。

（十一）用好交通投資基金。鼓勵(lì)社會(huì)資本與省級(jí)財(cái)政共同出資擴(kuò)大四川交通投資基金規(guī)模，通過省級(jí)財(cái)政讓渡收益等方式吸引保險(xiǎn)資金及其他社會(huì)資本參與。支持四川交通投資基金作為財(cái)務(wù)投資人參與高速公路建設(shè)。

（十二）盤活存量資產(chǎn)。支持高速公路通過資產(chǎn)證券化（ABS）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)評(píng)估信貸資金等方式拓寬融資渠道。政府投資項(xiàng)目募集資金定向用于高速公路建設(shè)。

（十三）加大信貸支持力度。充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性開發(fā)性金融工具作用，積極爭取專項(xiàng)建設(shè)基金和政策性貸款。爭取將符合綠色低碳條件的高速公路項(xiàng)目納入《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域》，申請(qǐng)使用綠色金融貸款、碳減排貸款，用好中長期、低成本資金。支持高速公路項(xiàng)目存量債務(wù)融資再安排，延長負(fù)債期限，增強(qiáng)債務(wù)期限適配性。

五、強(qiáng)化用地保障

（十四）強(qiáng)化審批保障。建立綠色通道，對(duì)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址、建設(shè)用地報(bào)批，實(shí)行容缺審查、即報(bào)即審、全程輔導(dǎo)，審批時(shí)限在承諾時(shí)限基礎(chǔ)上再壓減30%。支持將符合條件的項(xiàng)目優(yōu)先納入國家重大項(xiàng)目清單或省重點(diǎn)項(xiàng)目清單，爭取國家用地政策支持，所需計(jì)劃指標(biāo)由省級(jí)全額保障，應(yīng)保盡保。支持符合條件的高速公路項(xiàng)目的控制性工程，依法申請(qǐng)辦理先行用地，先行開工建設(shè)。

（十五）完善用地政策。繼續(xù)實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡優(yōu)惠政策，除民族自治州、民族自治縣外的項(xiàng)目占補(bǔ)平衡指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌保障，耕地開墾費(fèi)按照耕地每畝1萬元、永久基本農(nóng)田每畝2萬元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。支持項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)探索參與項(xiàng)目沿線土地綜合整治項(xiàng)目，新增耕地經(jīng)地方政府同意后，優(yōu)先用于項(xiàng)目建設(shè)、桿管線改遷、改溝改渠改路、搬遷安置所需耕地占補(bǔ)平衡。

六、強(qiáng)化建設(shè)環(huán)境保障

（十六）強(qiáng)化地材供應(yīng)。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)充分考慮高速公路建設(shè)項(xiàng)目所需砂石資源保障供應(yīng)，對(duì)未納入規(guī)劃的砂石區(qū)塊，可按照程序申請(qǐng)調(diào)整納入礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。支持項(xiàng)目建設(shè)單位在批準(zhǔn)的用地紅線范圍內(nèi)按工程施工方案采挖的砂石土等建筑材料在本項(xiàng)目內(nèi)自采自用。

（十七）優(yōu)化穿（跨）越工程實(shí)施。高速公路相互交叉的穿（跨）越工程，已征土地的占用補(bǔ)償費(fèi)用按照原項(xiàng)目征拆包干價(jià)減半收取，不再收取已征土地拆除或報(bào)廢工程補(bǔ)償費(fèi)用。高速公路與運(yùn)營鐵路交叉的穿（跨）越工程，征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意后，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鐵路運(yùn)輸企業(yè)積極加快相關(guān)手續(xù)辦理。高速公路與高壓電力線、輸油（氣）管道相互交叉穿（跨）越涉及的遷改工程，按照“誰建設(shè)、誰引起、誰負(fù)責(zé)”的原則出資，相關(guān)遷建費(fèi)用由各方協(xié)商確定。

七、完善收費(fèi)政策

（十八）規(guī)范收費(fèi)定價(jià)。省政府按照《四川省高速公路車輛通行費(fèi)定價(jià)辦法》，以據(jù)實(shí)計(jì)算的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)定價(jià)，作為最高收費(fèi)限價(jià)。改擴(kuò)建項(xiàng)目綜合考慮新增投資和原路剩余收益，按照法定收費(fèi)年限核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌定價(jià)。項(xiàng)目公司在高速公路項(xiàng)目申請(qǐng)正式收費(fèi)時(shí)，應(yīng)結(jié)合交通流量和周邊路網(wǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定分年度的差異化收費(fèi)方案，與項(xiàng)目正式收費(fèi)一并報(bào)批。

八、強(qiáng)化政策激勵(lì)

（十九）支持省屬國有企業(yè)發(fā)展。對(duì)路網(wǎng)功能突出、社會(huì)效益顯著、經(jīng)濟(jì)效益較差、建設(shè)需求迫切的項(xiàng)目，納入《省屬國有企業(yè)公益性業(yè)務(wù)目錄》，鼓勵(lì)省屬國有企業(yè)投資建設(shè)。

（二十）支持發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)。支持符合條件的服務(wù)區(qū)設(shè)置收費(fèi)站與地方道路銜接，拓展服務(wù)區(qū)功能，增加路衍收益。

（二十一）強(qiáng)化資金激勵(lì)。加大前期工作激勵(lì)，項(xiàng)目成功招商的，對(duì)牽頭市（州）給予300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)配合市（州）分別給予150萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金；項(xiàng)目提前取得工程可行性研究報(bào)告核準(zhǔn)（批復(fù)）的，對(duì)牽頭市（州）按照項(xiàng)目給予100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)配合市（州）按照項(xiàng)目分別給予50萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

加大項(xiàng)目開工激勵(lì)，項(xiàng)目提前取得建設(shè)用地批復(fù)并實(shí)現(xiàn)開工的，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主給予300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)沿線各市（州）分別給予100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金；提前實(shí)現(xiàn)控制性工程開工的，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主給予100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)控制性工程所在市（州）給予50萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

加大項(xiàng)目通車激勵(lì)，較批復(fù)工期提前建成通車的，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主按照標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金。提前3個(gè)月以內(nèi)建成通車的，按照每公里2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；提前3個(gè)月至6個(gè)月（不含）建成通車的，按照每公里3萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；提前6個(gè)月至12個(gè)月（不含）建成通車的，按照每公里4萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；提前12個(gè)月及以上建成通車的，按照每公里5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二十二）強(qiáng)化信用加分激勵(lì)。對(duì)超額完成年度投資計(jì)劃的高速公路項(xiàng)目投資人，按梯度給予信用評(píng)價(jià)加分；對(duì)前三季度完成高速公路年度投資計(jì)劃75%以上的建設(shè)從業(yè)單位，按梯度給予增加A級(jí)合同段比例的信用評(píng)價(jià)加分。

以上部分條款支持政策具體實(shí)施細(xì)則及有關(guān)說明由交通運(yùn)輸廳牽頭另行制定。本政策自2022年10月1日起施行，有效期5年。